国家发展改革委、国家能源局近日联合发布《可再生能源发展“十五五”规划》（以下简称《规划》）。这份关乎未来五年能源转型的纲领性文件，除了明确令人振奋的能源发展目标外，更将生态保护的“弦”绷在了前面。

《规划》的多项谋划均涉及新能源开发与生态环境协同。例如，明确科学有序推进光伏治沙；共享海缆、海上升压站、通航廊道，减少分散建设对海洋水文、底栖生物的扰动等。

“《规划》展现的发展模式核心逻辑是，将可再生能源设施作为生态修复载体，把生态约束前置嵌入开发方案，在同一国土 / 海域空间同步产出清洁能源、开展资源治理，统筹降碳、减污、扩绿、增长。” 中国电力企业联合会专家委员会副主任委员王志轩在接受中环报记者采访时指出。

能源与环境，规划中的生态协同

根据《规划》，“十五五”期间，“三北”风电光伏基地将新增装机3.7亿千瓦以上。具体将布局在黄河“几字弯”、河西走廊、塔克拉玛干沙漠等重点区域科学推进光伏治沙。在业内人士看来，这并非简单的“铺板发电”，而是一场与荒漠化正面较量的生态战役。

王志轩分析，光伏治沙带来的不仅是清洁电力，更是一笔生态账。光伏板降低地表温度、减弱风速、减少水分蒸发，有效抑制流沙，配套植被修复和节水灌溉，为“三北”工程攻坚提供了有力支撑。在用地选择上，规划优先利用沙漠、戈壁、荒漠等未利用土地，严格避让优质耕地。

更大的看点在于综合效益。沙戈荒地区风光资源优异，具备条件的基地正探索“光伏治沙+生态产业+文旅”的复合路径，将发电、治沙、农牧业融为一体，让闲置的沙地资源发挥多重价值。

此外，“十五五”期间，《规划》明确提出，全国海上风电新增开工规模1亿千瓦左右。同时强调，减少分散建设对海洋水文、底栖生物的扰动，风电桩基可培育人工鱼礁，赋能海洋牧场发展等。

不难看出，《规划》在定下装机目标的同时，已前瞻性地嵌入了生态保护与产业融合的底层逻辑。对此，王志轩认为，把握《规划》的协同推进要求，有助于市场主体准确把握我国可再生能源发展趋势，科学编制自身 “十五五” 能源电力转型方案，更好统筹生态环境保护与绿色发展战略落地。

不过他也坦言，生态效应具备长周期特征，短期利弊难以直观判定，必须强化事前严格评估，持续总结实践经验、稳慎推进。因此，政策将光伏治沙、海上多业态融合定位为试点探索、规范推广模式，不搞全域强制布局，严格依据资源环境承载力统筹开发。

协同推进，这些挑战不容回避

新能源发展蓝图已经绘就，但前路并非坦途。多位专家提醒，新能源与生态的协同推进，仍有一系列深层挑战需要正视。

项目开发节奏与生态承载力之间的平衡，是一个绕不开的课题。过去，部分地区片面追求装机规模，忽视生态承载能力与消纳条件，个别陆上风光项目在选址中对生态敏感区域的避让不够充分，土地、水资源等要素约束持续凸显。

例如，光伏治沙成效高度依赖水资源，水资源高效循环利用是综合效益实现的关键。在水资源短缺地区，前期必须严格开展水资源论证和生态承载力评估，严控无序开发、过度取水，防范生态风险。

产业链的结构性矛盾也在逐步显现。据一位新能源行业从业人员介绍，新能源制造领域阶段性产能过剩、同质化竞争突出，风电光伏装备退役潮即将到来，但回收和固废资源化利用体系建设相对滞后，可能催生新的环境压力。

转型成本的分担机制同样有待理顺。新能源配套储能、电网升级改造投资持续增加，这部分成本如何有效疏导，尚未形成清晰的路径。一些地方重开发建设、轻后期运维与生态修复，“装了就算成了”的思维仍有一定市场。

更深层的问题在于治理理念。王志轩提醒，现实中，新能源建设中各类诉求很难同时全部达成，必须坚持统筹兼顾、综合优化、坚持系统观念。

其中，需要厘清一个关键认识，即协同推进的核心要义是增效，追求实现 1+1＞2，绝不能为了 “协同” 而机械叠加任务，否则极易出现协同降效。例如，为发展新能源，要求燃煤提高灵活性是正确的，但同时还要硬性要求降低供电煤耗或盲目推行掺燃降碳改造，可能造成机组寿命受损、改造投资难以回收、长期运营亏损等问题。

“评价一项举措不能只看形式上是否达成协同，核心要依靠投入产出效益衡量协同治理真实成效，准确把握《规划》中因地制宜、试点先行、探索推进等弹性表述的内涵。” 王志轩说。

求最优解，让绿色能源赋能生态修复

立足新能源发展实际，统筹环保减碳与产业高质量发展，归根结底是在多重目标之间寻求均衡最优解。多位专家给出了思考方向。

布局上要守住底线、分类施策。严格落实生态保护红线管控，沙戈荒大基地同步配套治沙、节水方案，海上风电开发衔接海洋功能区划，建立新能源项目生态影响全过程监测与评估机制，让每一块板、每一台风机都经得起生态检验。

产业上要引导有序发展、破解瓶颈。完善行业准入规则，抑制低端产能盲目扩张；持续攻关关键矿产替代、退役装备循环利用技术；推动产业链“以绿造绿”，鼓励新能源制造环节优先使用绿电，让清洁能源的制造过程本身也足够清洁。

评价体系要告别“唯装机规模”论。将有效置信出力、顶峰支撑能力、消纳利用水平纳入考核，推动源网荷储协同，让虚拟电厂、分布式资源走向规模化应用。毕竟，新能源不仅要“发得出”，更要“顶得上”。

标准制定要科学审慎、算好总账。出台任何管控要求前，都应全面论证技术可行性、监测支撑条件与投入产出效益，区分强制性底线与引导性方向，严防层层加码。跨部门之间也要加强协同，综合碳排放水平、能源安全、产业链稳定、民生用能开展多维评价，改变单一指标考核的老办法。

此外，监测计量基础设施要跟上，建立政策动态评估复盘机制，定期研判各类低碳治理措施的实施效果，及时调整和纠偏技术支撑不足、投入产出失衡的政策安排，在多重目标之间寻求均衡最优解，实现减污降碳、能源转型、产业发展协同共进。

其实，从《规划》可以看出，我国高质量发展已有清晰答案，不是先开发再治理，也不是为了保护而放弃发展，而是以产业融合为纽带，让绿色能源成为生态修复的动力之源。这或许正是“十五五”可再生能源规划最值得书写的一笔——绿电点亮万家灯火，也在治愈脚下的土地。

来源：中国环境APP 作者：中环报记者乔建华